玉石与冲突：缅甸的恶性循环

缅甸北部的克钦邦（Kachin State）拥有世界储量最丰富的玉石矿。这些矿场及其年产价值数十亿美元的玉石，引发了由于玉石开采而导致武装冲突频生的恶性循环。几十年来，这种恶性循环一直困扰着缅甸北部，并在一定程度上破坏了和平之路。随着玉石业的资本流向玉石矿区以外的武装冲突行动，并帮助填充了军方(被称为缅甸国防军,Tatmadaw，他们在二月政变后再次统治了缅甸)的金库，玉石的影响日益渗透到整个缅甸的政治和经济中。

我们新发布的报告深入研究了这一恶性循环，揭示了全国民主联盟（National League for Democracy）政府为改革玉石业所做的努力如何遭到了缅甸军方以及参与该行业的其他武装力量的抵制。玉石贸易中的腐败和走私活动激增，出现了一波贪婪、非法、日益危险的开采浪潮。

缅甸军方以及与军方有关联的企业加强了对玉石业的控制，恣意妄为地进行开采，玉石资本为他们持续的暴行提供了资金。

虽然军方利益团体在玉石业的地位比以往任何时候都强势，但我们的调查结果也显示了，越来越多的民族武装组织和民兵组织参与了玉石贸易，包括克钦独立组织/军(Kachin Independence Organisation/Army，简称KIO/A)、佤邦联合军(United Wa State Army， 简称UWSA)和若开军(Arakan Army，简称AA)，他们依靠玉石资本为自己的事业提供资金。

我们的报告还评估了缅甸最近的军事政变对玉石业的影响。这场政变已经在缅甸的玉石矿区引发了新一轮暴力冲突，突显了玉石与冲突之间的持久关联性。

主要调查结果

• 2016年，新上任的文职政府暂停了所有玉石开采许可证的发放。其本意是为了整顿玉石业，结果却让腐败猖獗，并助长了相互对立的武装组织采取比以往更危险的方式合作加速开采玉石。

• 这导致武装组织，尤其是缅甸军方，在民盟执政期间加强了对缅甸玉石矿的控制。在许可证被暂停发放时，军方企业集团缅甸经济控股有限公司（Myanma Economic Holdings Public Company Limited）已经是玉石和宝石开采许可证的最大单一持有方，其中一半以上的许可证是在民盟正式上台前最后几个月里疯狂的资源争夺中拿到手的。

• 缅甸军方及其领导人以及领导人的家人和商业盟友是这场资源掠夺的最大受益方之一。就在民联盟试图改革玉石业的时候，腐败已经蔓延到了缅甸国防军指挥系统的最高层，因严重侵犯罗兴亚人（Rohingya）的人权而受到美国和英国制裁的政变领导人高级将领敏昂莱的家人就卷入了与玉石相关的贿赂案。

• 走私活动增加。目前，在帕敢开采的所有玉石中，高达90%被走私出境，流入中国，而不是进入缅甸的正规系统。这意味着克钦邦巨大的玉矿财富几乎没有用于造福缅甸或克钦民众。

• 许多民族武装组织也参与了玉石贸易。佤邦联合军成为帕敢地区重要的权力掮客；玉石仍然是克钦独立组织最大的单一收入来源；来自玉石业的资本帮助支持了新兴若开军的崛起。这一行业还促进了武器贸易，佤邦联合军向克钦独立组织交税，克钦独立组织再将武器出售给若开军。

• 2月1日政变后，国防军和克钦独立组织在缅甸的玉石开采区更频繁地开战，突出了让武装组织把持这样一个利润丰厚的行业的危险性。这场政变还会为军方的贿赂和贪污提供新的可乘之机，因为缅甸国防军现在直接控制着开采许可证的发放，可以敛取巨额意外之财，并可以通过向盟友发放许可证来巩固政治支持。

全球见证在2015年发布了《玉石：缅甸的“国家大机密”》（Jade: Myanmar’s ‘Big State Secret’）和《玉石之王》（Lords of Jade），这两份报告揭示了缅甸军方高层、受美国制裁的毒枭、武装组织和权贵企业如何从数十年的军事统治中获益，秘密控制缅甸的玉石业。

建议

缅甸最近的军事政变让玉石业的改革变得更加困难。军方已经是缅甸玉石财富的主要受益方之一，因此它没有什么动力继续实施民盟的改革方案。

尽管如此，国际社会和由民族团结政府（National Unity Government）领导的国内反政变抵抗运动仍然可以采取一些行动，限制缅甸军方能够从玉石业中获利的程度，并为该行业的未来制定发展愿景，着手将国家的武装力量从玉石业中撤出，并与各方达成公平分享国家玉矿财富的和平协议。

• 国际社会应避免将军方的非法政变合法化，并应拒绝承认军方的国家管理委员会（State Adminsitration Council）是缅甸政府的合法或正当代表。国际社会还应直接与缅甸民族团结政府进行接触，并应邀请其代表参加所有缅甸作为成员国的区域和国际论坛。
• 国际社会还应集中精力确保军方不再掌权，并应继续对缅甸国防军的经济利益体实施有针对性的制裁。在玉石和宝石业，这意味着要对缅甸宝石公司（Myanmar Gems Enterprise）以及军方企业集团缅甸经济公司（Myanmar Economic Corporation Limited）和缅甸经济控股有限公司实施制裁，并限制从缅甸进口玉石和宝石。
• 民族团结政府应通过与克钦邦和掸邦利益相关方的协商，在联邦框架内为玉石业的未来制定包容性的发展愿景。民族团结政府还应积极应对军方在玉石业的进一步动作，这些军方动作包括可能重新启动许可证发放工作或在未来组织玉石大卖场。最后，民族团结政府应提出具体的政策改革方案，以展示其与军方的不同之处，包括宣布对许可程序和缅甸宝石公司的职能进行改革。
  
• 克钦独立组织/军应与克钦邦当地的民间社会团体、地方社区和政党合作，制定惠及克钦邦民众并保护环境的自然资源联邦制蓝图，以及制定开采政策，勾画出其未来进行可持续资源管理的发展愿景。
• 总而言之，缅甸未来合法政府的领导人必须认识到自然资源在缅甸当前冲突中的根本性地位，致力于以尊重当地民众权利的方式解决涉及自然资源治理的争端。至关重要的一点是，武装力量必须退出、或被清除出玉石业乃至缅甸的整个经济体系。