博客 | July 16, 2018

中国能推动缅甸北部走向稳定吗?

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缅甸结束了在内比都举行的最新一轮全国和平谈判,中国再次在幕后发挥了重要作用。在这一世界大国的压力下,包括克钦邦独立军在内的北方联盟代表也出席了谈判。然而,中国表面上希望边境稳定的愿望可能会受到习近平“一带一路”旗舰倡议的影响(即在亚洲各地建设大规模基础设施),以及中国对缅甸的玉石和其他资源似乎永无止境的需求的影响。  

对这些和平谈判的期望降到了历史最低点。在掸邦北部和克钦邦,袭击事件急剧增加,而在过去一年,缅甸军方已采取行动,切断了克钦邦独立军从玉石、琥珀和金矿获得的战略收入。同时,军方甚至在谈判前就明确表示,少数民族权利和联邦制等敏感问题不能出现在谈判桌上,因此会谈以将持久冲突归咎于少数民族拉开了序幕。

Villager sits with her child watching the operations of one of a major jade company

一名村民坐在孩子旁,看着运营中的一家果敢大型玉石公司 (Minzayar Oo)

和平进程不仅对中国具有重大利害关系,比如:使其领土免受冲突之害和确保其在缅甸的投资安全,而且中国对之的影响也比任何其他外部力量要大。中国的影响力不断被证明是促使冲突各方走到一起的决定性因素,最近几个月还促成了克钦邦独立军与缅军在云南省举行谈判,并且佤邦代表团也在上一轮谈判的最后一刻飞抵。

中国希望自己的边境稳定,并通常这样表述缅甸和平进程对其的利益:认为紧张局势是由于缺乏发展而造成的,而不是起因于潜在的民族和政治问题。

中国驻缅甸大使本月声称, “一带一路”倡议将成为该地区稳定的重要推动力。不幸的是,以往在缅甸进行大规模开发项目的经验表明,情况并非如此,比如:中止的巨型水电站密松大坝给克钦族社区带来了痛苦的遗留问题;为获取自然资源而开发的项目导致克钦邦独立军与缅军间停了近20年的战火在2011年重燃。由于缅甸军方试图夺取少数民族武装团体控制的领土,如果将发展议题置于全面和平协议之上,则有可能孤立这些已经持续遭受暴力攻击的社区。2011年以来,由于冲突,已经有多达15万人被迫迁离。

受与军方有关联的公司追求经济利益的推动,对资源的控制与军方对克钦邦冲突的处理日益交织在一起。在本次和平会议召开前,缅军一直试图巩固其对关键领土的控制,这些地区包括计划作为“一带一路”倡议下经济走廊的掸邦北部和克钦邦地区。克钦邦独立军将对这些地区的入侵归咎于军方意图与中国做生意。

中国的商业利益和消费者需求也在影响着北方的冲突。中国人对玉石的兴趣正在助长这个国家最激烈的民族冲突之一。据业内人士透露,约有50 %至80 %的玉石是直接越境走私到中国的。全球见证组织的研究显示,中国暗藏的商业利益团体正控制着这一数十亿美元产业的大部分,而缅甸军方和少数民族武装团体从中获利颇丰。根据中国海关数据,2014年价值123余亿美元的玉石通过官方渠道进口到中国,但这很可能只占实际贸易的一小部分,克钦邦民众和联合政府并没有得到什么好处。

A Tatmadaw soldier guarding a jade company compound in Hpakant, Kachin State

一名缅甸士兵在克钦果敢的玉石矿区值守 (Minzayar Oo)

今天以中文发行的短片《翡翠与将军》概述了克钦邦资源开发带来的毁灭性影响,展示了这些采矿活动在让缅甸的掌权人物、毒枭以及背后的中国商业伙伴大发其财的同时,对当地人口和环境带来了多么致命的影响。

在克钦邦帕敢镇的主要翡翠玉矿区,中国商业利益集团与军方、少数民族武装团体、毒枭相互勾结,窃取克钦邦玉石财富,一路引发冲突,这已是公开的秘密。我们的调查显示,缅甸供应链的每一个环节都涉及贿赂行为:行贿获得许可证;贿赂矿区官员以低估产量;贿赂军队、地方民兵和少数民族武装团体为走私提供便利。

中国的中央政府已经表明,中国企业需要在与高风险地区相关的全球供应链中承担责任,识别和缓解风险。业已出台的矿业行业指南,反映了国际最佳实践,指明了企业还可以做什么来减少社会和环境损害。此类指南的实施,以及其规范企业行为的法律,也急需适用于和缅甸玉石产业相关的公司。

自然资源和腐败之间错综复杂的联系严重阻碍了军方和其他冲突方对和平的追求。然而,在和平谈判中,冲突的经济驱动因素仍未得到解决,这将对他们未来取得成功带来打击。

中国政府可以在解决缅甸几十年来的冲突中发挥重要作用,为使各方坐到谈判桌前所做的努力是值得欢迎的。但是,如果中国仍旧不考虑发展项目与地方冲突的联系,这些努力的效果就可能要大打折扣。

Author

  • Paul Donowitz

    Campaign Leader, Myanmar

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  • Paul Donowitz

    Campaign Leader, Myanmar

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