Press release / May 22, 2018

“伊斯兰国”与塔利班争夺阿富汗滑石财富

全球见证一项新的调查显示,美国消费者作为滑石的最大买家,为阿富汗叛乱团体提供了资金

点击此处通过全球见证网站阅读完整报告

 

2018522日,伦敦——全球见证新的研究显示,阿富汗“伊斯兰国”( ISKP )控制了阿富汗东部的主要矿区,而且该国丰富的矿产资源对其具有战略利益。这有力地证实了武装团体和腐败分子已经给阿富汗矿业的带来了更广泛的威胁。

阿富汗“伊斯兰国”( ISKP )控制着位于阿富汗东部楠格哈尔省( Nangarhar )阿钦区( Achin district )“伊斯兰国”( IS )据点的大型滑石矿、大理石矿和铬铁矿。2017年4月,美国军方在该地区向ISKP控制的洞穴投掷了“炸弹之母”。楠格哈尔省是2017年美军在阿富汗伤亡最惨重的省。

关于ISKP开采了多少矿产又从中获利了多少,存在着相互矛盾的证据,但至少证实了的确存在一些开采活动,而且该组织与塔利班曾为了矿藏更丰富的周边地区进行过激烈战斗。塔利班一名指挥官说: “战斗是为了夺矿”,明确道出了冲突的激烈程度与资源争夺之间的联系。

全球见证行动主管尼克·多诺万(Nick Donovan)说:“阿富汗的矿产似乎对‘伊斯兰国’具有重大战略利益,‘伊斯兰国’控制了一些大矿区。鉴于其在伊拉克和叙利亚有过开采自然资源的历史,阿富汗政府和特朗普政府应该对此保持警觉,必须加强对楠格哈尔等地贸易的控制,但同样重要的是,必须进行迫切需要的透明度和监管改革,以让合法采矿得以提供可行的替代方案。”

全球见证报告《“我们将不惜任何代价夺取矿山”:‘伊斯兰国’、塔利班与阿富汗的白滑石矿山》(‘At any price we will take the mines’: the Islamic State, the Taliban, and Afghanistan’s white talc mountains)通过卫星图像和广泛采访,以前所未有的细节突显了这一威胁。不过报告也表明,武装团体和腐败分子介入阿富汗采矿业,引发了广泛问题, ISKP只是其中的一个引人注目的例子。

这一点在距ISKP控制区仅50公里的地方显而易见,那里有几十个受塔利班控制的矿场正在大量生产滑石和大理石。全球见证的研究发现,塔利班每年仅从滑石一项就赚到数百万美元——据估计,塔利班每年从阿富汗各地的矿产中赚取了两至三亿美元,滑石收入是其中的一部分。

这些滑石中的很大一部分最终在美国销售。阿富汗开采的所有滑石几乎都出口到了巴基斯坦,而巴基斯坦对美国的出口比任何其他国家都多。巴基斯坦提供的滑石占到了美国进口量的三分之一以上,这些滑石用于油漆、化妆品、纸张和婴儿爽身粉等产品。欧盟国家也是主要买家。

“不知情的美国和欧洲消费者无意中资助了阿富汗的极端组织,” 多诺万说。“美国和其他进口国必须出台硬性规定,要求企业对供应链进行全面尽职调查——这既是道德责任的问题,也是为了稳定的阿富汗所能给他们带来的战略性国家安全利益。 

他补充说:“最终目的不是停止贸易,而是改革贸易方式,从而既能维持和改善普通阿富汗人的生计,又不为‘伊斯兰国’、其他非法武装团体或暴戾的独裁者提供资金。”

要做到这一点,没有简单的解决办法,但显然有一些改革可能有所帮助,而这些改革尚未到位。阿富汗政府及其国际合作伙伴应紧急采取以下措施:

  • 加强对楠格哈尔及阿富汗全境矿产贸易的控制,尤其关注巴基斯坦和阿富汗边界之间的矿物流通;
  • 通过对收入的直接分享,并在适当情况下,让社区拥有对矿山的所有权,让当地社区享受到合法采矿所产生的利益;
  • 与贸易伙伴和消费国合作,对受冲突影响地区的供应链实施强有力的控制;这包括要求进口公司进行尽职调查;
  • 执行透明度和监管改革(如为采矿收入开设透明的单一子账户),提高滥采难度,并为有利于国家和当地社区的合法开采创造空间;
  • 把矿区安全摆在优先位置,并采取更多的措施保护资源丰富的地区。

 

特别是对美国来说,阿富汗矿业的滥采行为应该被视为一个重大的安全问题,但迄今为止,特朗普政府优先做的一直只是推动美国公司获得更多的阿富汗资源合同。美国应该做三件事:

  • 与阿富汗政府接触时将矿业安全与改革摆在更优先的位置;
  • 仅在有足够安全保障并进行过基本治理改革的地区推动新合同的签订;
  • 要求美国公司进行尽职调查, 并清除其阿富汗和巴基斯坦供应链中的冲突矿物。

 

阿富汗政府已经对这些改革方案的大多数做出了明确和可喜的承诺,但尚未实施——即将对《阿富汗采矿法》进行的修订将是一个关键考验。滑石贸易禁令于2015年初实施,但在贸易商的压力下在当年晚些时候就被解除了。

 “阿富汗政府及其合作伙伴需要根据受威胁的程度,带着紧迫感着手处理这个问题,” 多诺万说, “他们指望靠阿富汗的资源来推动发展,以及为政府提供资金,但正如我们的研究所清楚表明的,如果不立即采取行动,他们更有可能推动的是更多的腐败和冲突。”



联系人:

媒体咨询: [email protected]; + 44 (0) 7912 517 127

/ ENDS

Notes to editor:

致编辑的信息:

1.       报告《“我们将不惜任何代价夺取矿山”:‘伊斯兰国’、塔利班与阿富汗的白滑石矿山》全文可点击此处获取。如有要求,可提供支持性照片和辅助性视频。

2.       报告使用了卫星图像和多位消息人士的访谈,展示了ISKP和塔利班控制的矿区范围。主要滑石矿以及铬铁矿和大理石矿位于楠格哈尔阿钦区蒙芒(Momand)河谷周围,主要由ISKP控制。现有卫星图像上似乎没有看到该地区有车辆或机械,一些消息人士否认自2015年年中ISKP夺取该地区以来曾进行过采矿。与此同时,其他多个可信的消息人士报告说,ISKP确实至少在某种程度上受益于开采;一些消息人士表示,他们对矿山的控制比塔利班更为严格,投资也更多。其中一些消息人士提供了证据。2017年初,ISKP还得到普遍的同意,对蒙芒山谷附近矿藏中取出的滑石征收适度的税,这一采矿活动可以从卫星数据中看到。早在2015年,一名接受全球见证采访的ISKP指挥官就将控制巴达赫尚(Badakhshan)的资源描述为重点优先任务,说道: “我们将不惜任何代价夺取矿山”。

3.       到2021年,全球滑石产业预计将增长到约32.9亿美元。据估计,2017年美国进口了38万吨滑石。美国地质调查局(US Geological Survey)的数据显示,美国平均约35 %的进口来自巴基斯坦。根据我们的研究,我们还估计,巴基斯坦2016年滑石出口的80 %实际上来自阿富汗。在这些出口中,42%流向美国,另有36%流向欧盟国家,主要是荷兰和意大利。详细信息和消息来源请参阅报告。

4.       铬铁矿是唯一的经济铬矿石,作为一种基本原料,广泛应用于不锈钢及其他合金钢的生产中。阿富汗出产的大理石也因其质量而闻名,使用范围从地板和瓷砖到装饰物等。

5.       全球见证2016年的报告《人民财富之战:阿富汗、青金石和争夺矿产财富之战》揭示了矿业,特别是青金石矿业对阿富汗塔利班的重要性。报告发现,包括塔利班在内的武装团体每年从阿富汗的青金石矿中赚取数千万美元。阿富汗青金石矿是世界上明亮蓝色青金石的主要来源,用于世界各地的珠宝生产。请点击此处获取完整报告。

6.       有关滑石从巴基斯坦流向世界其他地方的图像,请查看此处查塔姆大厦(Chatham House)的图表。

 

全球见证是一家国际组织,通过调查和发起行动来防范与自然资源相关的冲突和腐败,并防范与之相关的对环境和人权的侵害行为。

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