Report | July 21, 2017

政权的提款机

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        2013至2015年间,刚果民主共和国(刚果金)境内的企业向国家机关缴纳了超过7.5亿美元的矿业收入,然而这些钱并没有流入国库,而是消失于一家运转混乱的国有矿企和不透明的各级国税机关。

         这些钱花在了什么地方或者最终落入谁手,目前还不清楚。不过,全球见证组织(Global Witness)收集的证言和资料表明,至少部分资金被与总统约瑟夫·卡比拉(Joseph Kabila)政权相关联的腐败网络瓜分了。

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罪魁祸首

  •  刚果(金)国有矿企吉卡明(Gécamines)和国家税务机关

         刚果(金)税收机关和国有矿企的腐败与管理不善造成五分之一的矿业收入从国家预算中流失,这笔钱本该用于修建学校、医院、道路等至关重要的公共服务设施。

         2012年,我们对刚果(金)如何在与离岸公司进行一系列不透明的矿业交易后流失了14亿美元做过揭露。我们这份新的报告则意图揭开事实的另一面,指出刚果(金)境内有多大数额的资金也在因腐败和低效的税务系统而流失。

         我们的调查显示了吉卡明是如何在可疑交易中大手笔花钱——有时涉及数百万美元的现金——而与此同时,却对国库没有任何实质性贡献,也没有对其自身的采矿业务进行投资。公司背负着十多亿美元的债务,却几乎没有自行开展任何采矿作业,虽然曾经有过一年高达50万吨矿物开采量的记录。

[吉卡明]曾经是整个国家的“摇钱牛”……(不过)这个公司现在只是一头瘦弱的牛,连喂养自己子女的奶水也没了。 - 吉卡明员工雷蒙德(Raymond)(自上世纪八十年代开始在吉卡明工作)

        刚果(金)的税务机关也难辞其咎。这些机关很不透明,负责人往往在职务或私人关系上与总理办公室或总统府有着密切关系。各级国税机关每年都会从矿业收入中提取一定比例留作“自有资金”,而不是将其转交国库。刚果(金)法律还允许税务机关对企业违反税法的行为处以罚款,并提留一定比例的罚金。这些罚金有时数额巨大,高达数亿美元。

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贫困与丰裕的悖论

         刚果(金)是非洲第一大铜生产国,也是世界最大的钴供给国。钴可用在为电动汽车提供动力的锂离子电池中。然而,这个国家却也是世界上最贫穷的国家之一。

        在距繁华的首都金沙萨(Kinshasa)市中心车程不远的地方,还生活着很多一天只能吃上一顿饭的家庭,还存在着物质极度匮乏的社区。而与他们毗邻的加丹加省(Katanga)南部则有着规模巨大的工业化矿产储量,只归世界上最富有的几家公司拥有和经营。

         现在正是填补征税制度的漏洞,让更多的矿业收入进到国库的最佳时机。历经两年的低迷后,铜价必将强势反弹,而钴价也在上涨。铜价和钴价攀升,再加上产量大增,刚果(金)将有望重振经济。

        这个国家及其国民都难以承担错失这一契机的后果。

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