在冲突国家和冲突后国家的投资

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 资源引发的冲突不仅会带来大量的人员伤亡和社会动荡,还会有损长远的商业投资,威胁到资源供给安全。在近20年的时间里,全球见证对全世界武装冲突地区武装团体通过矿产、木材和石油获取资金的情况进行了调查,并且一直提倡由重大的国际政策改革和机制来解决这一问题,其中就包括《经合组织受冲突影响及高风险地区矿产负责任供应链尽职调查指导》。 

苏丹和南苏丹

苏丹和南苏丹的例子充分体现了在冲突后国家自然资源收入带来的风险和积极潜力。

2009年,全球见证的调查指出,苏丹政府在喀土穆公布的石油生产数据与包括中石油(在两国经营着主要石油区块)在内的世界各大石油巨头公布的数字,存在重大出入。我们的《助长不信任:苏丹石油产业亟需透明度》报告凸显了提高透明度对苏丹石油产业的重要性,并提出如果做不到这一点,喀土穆与朱巴政府之间的不信任将不断扩大,危及来之不易的和平。

2011年南苏丹从苏丹获得独立时就成为了世界上石油依赖性最强的经济体。与此同时,南苏丹石油出口的唯一途径就是通过苏丹的管道和港口。2012年初,由于两国石油经营均缺乏透明度,造成双方的不信任和冲突,引发局势紧张不断升级并最终导致南苏丹石油全面停产,苏丹边境一个加工设施被军事占领,时间虽短,却带来了破坏性影响。这一系列事态,给中国在南北苏丹经营的石油企业以及当地居民的生活都造成了恶劣后果。

自从南苏丹石油停产,一年已经过去了。南北苏丹就石油运输协议和其它关键的安全安排达成了一致,南苏丹已经宣布重开石油生产。新的出口收益有望于2013年6月入帐,这将为南苏丹提供亟需的收入,并且重振该国不景气的经济。但是,在过去一年中,毫无收入的南苏丹政府只能依靠国际伙伴(据报道还包括在该国经营的石油企业)的财政支持和贷款过活。因此,它获得的新一轮石油收入(很有可能就是石油本身)将可能直接被用来偿付贷款。

尽管南北苏丹就影响两国的关键问题达成了协议,石油部门存在腐败现象和管理不善的风险依然很高。有传闻说,前几个月南苏丹签署了多项新的石油开采合同,却显然没有经过2012年石油法律中规定的公开、竞争及透明的投标程序。全球见证于2011年11月发布了《繁荣兴旺之蓝图:南苏丹新的法律法规如何开启一扇通往透明、负责的石油行业的大门》报告,对南苏丹的新石油立法、关于透明度和问责制的承诺以及仍然存在的差距进行了分析。

阿富汗

阿富汗宣布了价值3万亿美元的矿产和石油储量,为改变该国的未来带来了希望。但是,如果管理不善,这笔巨大的收入将加剧腐败,给这个动荡的国度带来更大的冲突。随之而来的安全和声誉风险也会危及包括中国企业在内的所有在阿商业投资。

全球见证与阿富汗公民社会、阿富汗政府和国际捐助者合作,力促对该国自然资源财富的良好治理。2012年11月,全球见证发布了第一份针对阿富汗迄今最大采矿协议——《艾娜克铜矿合同》的详细分析报告,重点分析了中国投资和人员在这样一个不稳定环境中的安全风险。

报告题为《阿富汗铜矿合同的经验教训: 强化艾娜克合同——阿富汗首个大型矿产开采协议》,其主要发现包括:

  • 合同中缺少透明度条款来确保反腐;
  • 鼓励与当地社区进行全面接触的努力有限,增加了矿区周围暴力和冲突的风险;
  • 缺乏安全安排细节,增加了对中国财团的潜在依赖。

这份报告发布后,阿富汗政府承诺将合同内容公之于众,同时还将公开其它经总统命令达成的协议。这为接下来对阿富汗大型投资协议做进一步独立监督奠定了基础。

刚果民主共和国(刚果(金))东部

对于刚果(金)东部当地武装集团和军队通过矿产贸易(尤其是锡、钽、钨和金)为其非法活动筹集资金的情况,全球见证已经进行了长达数年的研究。这些武装集团和军队对当地居民滥用暴力,导致数万人被迫背井离乡。

一些中国企业也活跃在刚果(金)东部的矿产出口贸易中。由于刚果(金)政府于2012年颁布了一项新法律,要求企业按照国际标准对其供应链履行尽职调查义务,我们的调研人员发现,这些中国企业参与探讨如何打破矿产贸易与冲突资金间的联系的意愿很高。

大部分从刚果(金)东部出口的钽矿石都是在中国加工的。尽管一些中国加工企业还没有采取措施确保其购买的矿产不会助长刚果(金)的冲突,但一家中国钽冶炼厂正带头制定一项涵盖各大电子企业的计划,用以生产使用刚果(金)钽金属制作的“无冲突”电容器。